Выступление председателя КСП Т.В. Ипатовой на Международном семинаре «Аудит в социальной сфере в контексте COVID-19» с докладом «О мерах финансовой поддержки в связи с новой коронавирусной инфекцией», 18.03.2021

Добрый день, уважаемые коллеги!

Я представляю Контрольно-счетную палату Тверской области. Тверской регион расположен между Москвой и Санкт-Петербургом. Площадь Тверской области сопоставима с территорией ряда европейских государств; например, она чуть больше, чем территория Австрии. Таким образом, когда мы организовываем процессы, эта организация сопоставима с организацией процесса на уровне государства, а не региона.

В 2020 году значительно возросла поддержка Тверской области из федерального бюджета (24 957,4 млн руб.) по сравнению с 2019 годом (17 347,7 млн руб.). На финансовое обеспечение мероприятий по борьбе с новой коронавирусной инфекцией из федерального бюджета региону было выделено 5 846,7 млн рублей. В общем объеме поддержки, которая была оказана в связи с мероприятиями по борьбе с COVID-19 (7 555,7 млн руб.), доля федеральных средств составила более 70%. И практически 80% этих расходов были направлены на меры социальной поддержки.

Несмотря на то, что мы находимся рядом с такими большими агломерациями, как Москва и Санкт-Петербург, где был введен практически полный локдаун, у нас в целях сохранения экономики была сделана попытка не вводить полный локдаун. Были введены ограничения, связанные с работой спортивных и прочих объектов.

Предприятиям были оказаны меры экономической поддержки, в том числе те, о которых уже сегодня говорилось. Во-первых, это налоговые послабления. Почти в 3 раза были сокращены налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды экономической деятельности, оказавшиеся в зоне риска. Кроме того, были предоставлены субсидии юридическим лицам в целях возмещения части затрат, связанных с уплатой налога на имущество организаций. Были предоставлены отсрочки по уплате арендных платежей, а также субсидии тем арендодателям, которые своим арендаторам снизили арендные платежи в целях возмещения их затрат. Также были оказаны меры финансовой поддержки через предоставление льготных займов и субсидий в целях поддержки и возмещения затрат на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Что касается социальных мер поддержки граждан, во время второй секции Сергей Иванович уже говорил о том, какие меры оказывались за счет средств федерального бюджета. Они во многом шли транзитом через региональные бюджеты, мы должны были организовать механизмы предоставления этой поддержки. На региональном уровне, помимо тех мер, которые были приняты, у нас была введена единовременная денежная выплата на детей в возрасте от 16 до 18 лет включительно, поскольку эта категория оказалась Федерацией не охваченной. Она оказалась тоже востребованной. Выплата предоставлялась дважды в размере 3 тысяч рублей на каждого ребенка, на детей из многодетных семей – в размере 5 тысяч рублей. Ею воспользовалось более 22 тысяч семей.

Отмечу, что все те меры поддержки, которые предоставлялись в том числе за счет средств федерального бюджета, были очень востребованы. К примеру, у нас пособия безработным за счет дополнительных средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ, получили почти 40 тысячам человек.

Конечно, основные расходы были связаны со здравоохранением. И, действительно, тут основное – предоставление мер поддержки медицинским работникам, о которых говорила Светлана Юрьевна. Практически 80% этих расходов взял на себя федеральный бюджет. Это – и оснащение учреждений оборудованием, и приобретение лекарственных препаратов и средств индивидуальной защиты. У нас на конец года было развернуто 14 ковидных госпиталей. Оказывалась помощь бригадами скорой помощи, на конец года насчитывалось 125 бригад скорой помощи. Открыты центры амбулаторной помощи, где оказывалась помощь пациентам с ковидом, для того чтобы они не ходили в поликлиники, где принимали пациентов с другими заболеваниями. Кроме того, для тех медицинских работников, которые работали в «красной зоне» и не хотели рисковать здоровьем своих близких, своих семей, была предоставлена возможность бесплатного проживания в гостиницах, бесплатного питания и проезда до места работы и обратно, которые оплачивались за счет средств регионального бюджета. Кроме того, следует сказать и о добровольческом движении. У нас это было очень распространено. Молодые люди доставляли пожилому населению средства индивидуальной защиты, продукты питания.

С какими проблемами мы столкнулись? В силу того что у нас в области не вводился полный локдаун, мы практически не уходили на режим удаленной работы. Хотя перестроить свою работу, конечно, пришлось. Мы сделали акцент на экспертно-аналитических мероприятиях и проведении преимущественно камеральных проверок.

Практически все те меры поддержки, о которых я рассказала, – это теперь предмет нашего контроля. В прошлом году мы параллельно со Счетной палатой Российской Федерации провели мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера работникам медицинских организаций, оказывающим помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Одна из проблем, с которой мы столкнулись в ходе контрольного мероприятия, – отсутствие доступа к медицинской документации, подтверждающей оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Поэтому мы в основном оперировали такими документами, как табели учета рабочего времени, но не смотрели, каким образом медицинская помощь оказывалась пациентам.

Ещё одна проблема состоит в том, что в связи с отсутствием уникальности кодов бюджетной классификации для идентификации расходов, которые направлены на дополнительное финансовое обеспечение организаций в условиях пандемии, очень сложно разграничить расходы, относящиеся к антикризисным мерам, и те, которые таковыми не являются. По сути дела, все меры поддержки экономики (а их очень много, не только те, о которых я сказала) и все меры социальной поддержки работали на то, чтобы не допустить кризиса на территории.

Спасибо за внимание. Очень благодарна за предоставленную возможность принять участие в семинаре. Действительно, кризис нас очень многому научил, и мы продолжаем учиться. Спасибо за возможность обмениваться опытом для того, чтобы получить ещё больше знаний.

IT news